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      戰略與國際研究中心凱特琳•約翰遜:設立天軍需從長計議(上)
      2018-10-22
      [據戰略與國際研究中心網站2018年10月2日報道]我并不反對美國國家安全太空目前的組織結構存在問題的論點。大多數專家都指出,在國防部和情報界,太空能力分布不均,沒有太多的互操作性和溝通,太空權力和協調也是分散的。因此,美國不存在真正的軍事航天事業道路,沒有太空背景的空軍軍官經常轉入太空工作。此外,空軍傾向于減少與太空有關的資金,以便在平衡優先事項時支持空軍。這些是需要解決的嚴重問題;然而,解決方案不應直接跳到建立一個新軍事部門。美國國防部需要放慢速度,評估導致國家安全太空事業陷入困境的問題,并制定戰略計劃來解決這些問題。在這個問題上投入更多資金甚至更多的官僚主義并不會有所幫助,堅持不切實際的時間表將無法對采取的措施進行徹底的進展審查,例如建立太空作戰司令部或專門的航天采購和發展機構。


      到2020年建成天軍面臨的一個重要問題是建立這一新軍事部門所需的費用。特朗普政府表示天軍不會對預算造成影響的說法具有誤導性。國防部副部長帕特里克·沙納漢甚至指出,盡管美國國防部還沒有完成正式的成本評估,但設立獨立天軍可能會花費“數十億美元”。人們普遍認為,設立國防部的一個組織的成本高昂。國防部需在諸多事宜上花費資金:管理費用、條令制定、設施整合、人員和家庭的流動、軍種學院或戰爭學院、招募渠道,當然還有新制服。今年,美國國防部計劃在非機密航天項目上投入約127億美元。


      對于天軍的支持者來說,天軍只需利用現有人員和設施以及一些少量的管理人員繼續開展目前的行動,這樣預算就會很低或不產生額外資金。但是,這也假設天軍將能夠從其他軍種部門獲得所有太空人員。如果被要求加入天軍,一些軍種人員可能會出于對其軍種的忠誠度,導致天軍不得不在其他地方招募人員。隨著2020年的時間表迫在眉睫,在所有部門(不僅僅是空軍)中識別、激勵和建立與主要太空人員的關系將需要時間和信任。在沒有充分信任天軍領導人和使命任務的情況下,各軍種人員將很難為新部門服務。此外,鑒于大多數太空人員是文職或承包商,天軍的組成將不同于任何其他軍事部門。如果一個軍事部門主要由非軍事人員組成,那么重組是否是最合適的?


      盡管國防部領導人現在將太空作為一個作戰疆域,但太空作戰主要為所有其他疆域的作戰提供關鍵支持。 太空能力和作戰的資金不僅混雜在不同的軍事部門和軍種之間,還夾雜在國防部內外的情報機構中。 從國防部(可能還有情報界)中篩選出正確的“部分”,可能會進一步增加這些項目的官僚主義。更令人擔憂的是,由于機密水平和太空能力的多樣化,甚至可能無法篩選出正確的項目或人員。新的軍事部門在進行聯合行動時幾乎不可避免地導致各軍種出現額外的官僚主義和復雜情況,這可能影響到天軍幾乎所有的行動。(中國航天系統科學與工程研究院  孔紫琴)

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