2012年世界航天工业发展回顾——航天发展战略、政策与计划

一、美国

1、美国国防部发布国防部太空政策条令

美国国防部常务副部长艾什顿·卡特于2012年10月18日签署《国防部命令（DoDD））3100.10号，太空政策》。新版政策对过去制定的国防部太空政策及过去赋予国防部的太空相关活动职责进行了调整更新。政策核心内容包括17条太空政策条文和14个涉太空岗位的主要职责描述，涉及太空安全；自由进出并利用外太空；加强军事航天工业基础；慑止对美国太空系统实施的攻击；太空态势感知；防御性太空能力；太空系统的抗毁性；作战及时响应型安全发射及卫星运行服务；轨道碎片缓减；促进国防部与情报航天、民用和商业航天界的合作；鼓励商业航天运营者共享飞行安全数据；情报信息的任务安排、收集、处理、利用；征召高技能军用和民用航天专业人才等。

2.美国推进卫星出口管制改革

美国国会12月21日通过的《2013财年国防授权法》（NDAA 2013）中规定：①废除《1999财年国防授权法》第1513节，该节规定所有美国卫星及相关物项均纳入《美国军品清单》（USML）；②由总统确定卫星及相关物项从USML中撤除是否符合美国国家安全利益；③按规定转由《出口管理条例》（EAR）管制的卫星及相关物项不得出口到中国、朝鲜、被认为支持恐怖主义政权的国家及其代表实体和个人；④对拒绝授权出口到任一美国全面武器禁运国的根据进行?#24471;鰨虎軪AR要求总统应在120天内向国会提交“卫星及相关物项最终用途审查?#21271;?#21578;。

3．美国公布《NASA太空技术?#24223;?#22270;与优先事项》

美国国家研究委员会（NRC）2月1?#23637;?#24067;了《NASA太空技术?#24223;?#22270;与优先事项：?#25351;碞ASA的技术优势，为太空新纪元铺平道路》报告。报告明确了对NASA未来任务来说优先级最高的16项技术，包括：减少辐射对载人航天的作用?#24674;频肌?#23548;航与控制；光学系统（仪器与传感器）；航天员的长期健康；太阳能发电（光电与热）；高对比度成像与光谱学技术；环境控制与生保系统；电推进；探测器与焦平面；核裂变发电；轻质多功能材料与结构；核热推进；进入、下降与着陆热防护系统；低温系统的主动热控制；原位仪器与传感器；极?#35828;?#24418;条件下的移动。这16项技术选自83项NRC挑选出的高优先级技术，而这83项高优先级技术选?#26376;废?#22270;中的大约300项技术。

二、俄罗斯

1．俄联邦航天?#25351;?#38761;方案

2012年5月24日，俄罗斯政府副总理兼军事工业委员会主席罗戈津在对媒体的?#19981;?#20013;，首?#38395;?#38706;了对俄联邦航天局进行改革的消息。目前罗戈津向俄政府提交了三项联邦航天?#25351;?#32452;备选方案：方案一建议?#24223;?#32852;邦航天局，组建管理航天活动的国家集团公司，并继续进行导弹航天工业结构调整；方案二建议保留联邦航天局进行航天计划管理与协调的职能，取消其分配国家订货的职能，同时联合导弹航天工业企业组建股份公司；方案三建议扩大联邦航天局的权力、责任和职能，按照航天技术领域将俄现有航天企业合并成5～6个独立股份公司。按照政府要求，罗戈津将在2013年第一季度末提交航天?#25351;?#32452;的最终方案。

2.俄罗斯航天?#27490;?#24067;2030年前及至未来的航天发展战略

2012年3月6日，俄罗斯联邦航天局发布《2030年前及未来俄罗斯航天发展战略》草案。战略草案由发展原则、战略目标、节点及预期成果、优先发展方向等九个部分组成，描绘了各航天领域（包括人造地球卫星、空间科学、运载火箭、载人航天装备）、航天发射场等发展的蓝图，同时也阐述了航天工业改革、国际合作、体制机制保?#31995;?#26041;面的重要问题，是俄罗斯民用航天中长期发展的宏观指导性文件。战略草案以2015年、2020年、2030年为节点，提出了三个阶段的战略部署，并对2030年?#38498;?#30340;发展做了展望。

三、?#20998;?#22269;家

1．欧盟推动《国际外层空间活动行为规范》的工作

欧盟理事会于2008年起草,2010年修订的《国际外层空间活动行为规范》。2012年5月29日，欧盟委员会指导欧盟支持自己的行为规范提案，具体活动为：与支持欧盟行为规范的国家和尚未表态的国家磋商；与他们讨论行为规范的决议；收集他们对建立国际性《外层空间活动行为规范?#26041;?#31243;的观点和支持。为此，欧盟理事会决议决定实施的三项特别行动计划：推动国际《外层空间活动行为规范》提议发展的推广活动；组织三次多边专家会议讨论国际行为规范的提议；并与非政府专家组织合作。这些计划的具体执行将由联合国裁军研究所负责。理事会决议为执行这些计划拨款总计149万欧元。

2．法国公布新的航天战略

法国高等教育与研究部部长劳伦瓦奎兹3月22日发布20页的航天战略文献。战略提出了指导法国航天政策和未来发展方向的主要原则，包括：①在?#20998;?#33322;天领域发挥积极作用；②保持进出太空的技术与独立性，并且在满足需求方面尤其要保证?#20998;?#26426;构优先；③加快发展高附加值的航天应用与服务；④推动?#25381;行?#24515;的工业政策并与?#20998;?#20445;持一致。战略还提出将欧空局逐步整合到欧盟的框架内，由欧盟代表欧空局监管欧盟的航天计划。

3．英国航天局发布《民用航天战略2012-2016》

7月10日英国商业、创新与技能部大学与科学大臣戴维·威利茨公布了英国航天局《民用航天战略2012～2016》。该战略为未来4年英国航天领域的发展指明了方向，为英国航天界致力于经济增长提供了一个框架。战略重点关注为英国工业界创造新的机会，巩固航天在英国基础工业中的地位，促进“国家航天技术计划”。战略强调通过下游衍生服务带来经济增长，同?#21271;?#25345;科学优势以及建造和运行卫星的能力。战略为英国航天局未来几年开展国际合作提供了指导。为实现到2030年占领全球航天市场10%的份额这一目标，战略确立了将采取的途径。战略将每4年发?#23478;?#27425;。

四、亚非国家

1．日本修改法律为发展军事航天系统铺平道路

6月20日，日本议会正式通过2012年初由日本内阁提交的《内阁府设置法等法律的修正案》，三项相关法律中与航天活动相关的内容进行了修正。调整内容一是授权内阁府建立一个由首相领导的“宇宙战略室?#20445;?#21462;代内阁府“宇宙开发战略本部?#20445;?#24635;揽国家航天项目。二是在内阁府设立“宇宙政策委员会?#20445;?#36127;责调查审议与航天发展政策相关的重要事项等。三是将《独立行政法人宇宙航空研究开发机构法》第四条中“限于?#25512;?#30446;的”的表述，改为“符合《宇宙基本法》的第二条”。法律通过后，日本政府很快推动实施了调整进程。7月12日，由内阁府特命担当大臣古川元久担任长官的“宇宙战略室”正式成立。7月底“宇宙政策委员会”委员会开始正式行使职能。

2．哈萨克斯坦颁布航天活动法

2012年1月6日，哈萨克斯坦正式颁布了航天活动法。法律主要包括：总则、航天活动领域的国家管理?#22270;嘍健?#33322;天活动的实施、航天基础设施、航天活动安全、保障候补航天员和航天员的法?#21830;?#27454;和措施等几个主要部分。从航天法可以看出，哈萨克斯坦的航天活动仅在火箭发射、空间科学研究和航天通信、遥感、卫星导航等领域几个有限开展。

3.土耳其制定2020年航天计划

土耳其政府制定了到2020年实施多项卫星计划的?#24223;?#22270;，其中规定把2011年11月成立的航天技术理事会（受运输部管辖）设立为该国首个国家航天局。按照?#24223;?#22270;，到2020年土耳其将发射17颗卫星入轨。土耳其政府重点关注的是提高情报搜集、通信网络与预警能力。此?#24223;?#22270;的目的是提升军事情报能力，多种卫星计划也将推动土耳其的导弹发展计划。

4．巴基斯坦《航天计划2040》

巴基斯坦政府空间和上层大气研究委员会（SUPARCO）制定的《航天计划2040》是确定的卫星发展和发射计划。该计划通过实施新的卫星研制项目，将取代巴基斯坦“巴蒂尔?#20445;˙adr）卫星项目和地球静?#26500;?#36947;通信卫星项目。《航天计划2040》明?#26041;?#30740;制6颗遥感卫星，2014年巴基斯坦将发射第一颗名为PRSS-01的遥感卫星，此后发射其他5颗遥感卫星。

5．乌克兰批准2012-2017的航天计划

2月16日，乌克兰政府正式通过了一项2012～2017年国家科学技术太空计划方案草案。为这项计划的投资预计为25.8亿格里夫纳（3.23亿美元），其中11.2亿格里夫纳来源于预算。计划的执行将促进太空技术的发展，并将太空技术融入实体经济领域，以及国家安全和国防领域。乌克兰计划实现从太空远距离对地探测，并进行若干项科学太空研究。

6．非洲国家希望成立联合航天局

非洲国家通信与IT部长会议于9月5日在苏丹召开，会议委托非洲联?#21496;统?#31435;非洲航天局开展可行性研究。成立非洲航天局的目的包括：促进非洲国家在航天研究、技术发展和航天应用领域的合作；制定并实施长期的非洲航天政策；向成员国推荐航天目标；制定并实施航天领域的活动与计划；协调非洲航天项目；管理并协调非洲的轨位资源与频谱资?#30784;＃?#20013;国航天系统科学与工程研究院）