2012年世界航天工業發展回顧——航天發展戰略、政策與計劃

一、美國

1、美國國防部發布國防部太空政策條令

美國國防部常務副部長艾什頓·卡特于2012年10月18日簽署《國防部命令（DoDD））3100.10號，太空政策》。新版政策對過去制定的國防部太空政策及過去賦予國防部的太空相關活動職責進行了調整更新。政策核心內容包括17條太空政策條文和14個涉太空崗位的主要職責描述，涉及太空安全；自由進出并利用外太空；加強軍事航天工業基礎；懾止對美國太空系統實施的攻擊；太空態勢感知；防御性太空能力；太空系統的抗毀性；作戰及時響應型安全發射及衛星運行服務；軌道碎片緩減；促進國防部與情報航天、民用和商業航天界的合作；鼓勵商業航天運營者共享飛行安全數據；情報信息的任務安排、收集、處理、利用；征召高技能軍用和民用航天專業人才等。

2.美國推進衛星出口管制改革

美國國會12月21日通過的《2013財年國防授權法》（NDAA 2013）中規定：①廢除《1999財年國防授權法》第1513節，該節規定所有美國衛星及相關物項均納入《美國軍品清單》（USML）；②由總統確定衛星及相關物項從USML中撤除是否符合美國國家安全利益；③按規定轉由《出口管理條例》（EAR）管制的衛星及相關物項不得出口到中國、朝鮮、被認為支持恐怖主義政權的國家及其代表實體和個人；④對拒絕授權出口到任一美國全面武器禁運國的根據進行說明；⑤EAR要求總統應在120天內向國會提交“衛星及相關物項最終用途審查”報告。

3．美國公布《NASA太空技術路線圖與優先事項》

美國國家研究委員會（NRC）2月1日公布了《NASA太空技術路線圖與優先事項：恢復NASA的技術優勢，為太空新紀元鋪平道路》報告。報告明確了對NASA未來任務來說優先級最高的16項技術，包括：減少輻射對載人航天的作用；制導、導航與控制；光學系統（儀器與傳感器）；航天員的長期健康；太陽能發電（光電與熱）；高對比度成像與光譜學技術；環境控制與生保系統；電推進；探測器與焦平面；核裂變發電；輕質多功能材料與結構；核熱推進；進入、下降與著陸熱防護系統；低溫系統的主動熱控制；原位儀器與傳感器；極端地形條件下的移動。這16項技術選自83項NRC挑選出的高優先級技術，而這83項高優先級技術選自路線圖中的大約300項技術。

二、俄羅斯

1．俄聯邦航天局改革方案

2012年5月24日，俄羅斯政府副總理兼軍事工業委員會主席羅戈津在對媒體的講話中，首次披露了對俄聯邦航天局進行改革的消息。目前羅戈津向俄政府提交了三項聯邦航天局改組備選方案：方案一建議撤銷聯邦航天局，組建管理航天活動的國家集團公司，并繼續進行導彈航天工業結構調整；方案二建議保留聯邦航天局進行航天計劃管理與協調的職能，取消其分配國家訂貨的職能，同時聯合導彈航天工業企業組建股份公司；方案三建議擴大聯邦航天局的權力、責任和職能，按照航天技術領域將俄現有航天企業合并成5～6個獨立股份公司。按照政府要求，羅戈津將在2013年第一季度末提交航天局改組的最終方案。

2.俄羅斯航天局公布2030年前及至未來的航天發展戰略

2012年3月6日，俄羅斯聯邦航天局發布《2030年前及未來俄羅斯航天發展戰略》草案。戰略草案由發展原則、戰略目標、節點及預期成果、優先發展方向等九個部分組成，描繪了各航天領域（包括人造地球衛星、空間科學、運載火箭、載人航天裝備）、航天發射場等發展的藍圖，同時也闡述了航天工業改革、國際合作、體制機制保障等方面的重要問題，是俄羅斯民用航天中長期發展的宏觀指導性文件。戰略草案以2015年、2020年、2030年為節點，提出了三個階段的戰略部署，并對2030年以后的發展做了展望。

三、歐洲國家

1．歐盟推動《國際外層空間活動行為規范》的工作

歐盟理事會于2008年起草,2010年修訂的《國際外層空間活動行為規范》。2012年5月29日，歐盟委員會指導歐盟支持自己的行為規范提案，具體活動為：與支持歐盟行為規范的國家和尚未表態的國家磋商；與他們討論行為規范的決議；收集他們對建立國際性《外層空間活動行為規范》進程的觀點和支持。為此，歐盟理事會決議決定實施的三項特別行動計劃：推動國際《外層空間活動行為規范》提議發展的推廣活動；組織三次多邊專家會議討論國際行為規范的提議；并與非政府專家組織合作。這些計劃的具體執行將由聯合國裁軍研究所負責。理事會決議為執行這些計劃撥款總計149萬歐元。

2．法國公布新的航天戰略

法國高等教育與研究部部長勞倫瓦奎茲3月22日發布20頁的航天戰略文獻。戰略提出了指導法國航天政策和未來發展方向的主要原則，包括：①在歐洲航天領域發揮積極作用；②保持進出太空的技術與獨立性，并且在滿足需求方面尤其要保證歐洲機構優先；③加快發展高附加值的航天應用與服務；④推動富有雄心的工業政策并與歐洲保持一致。戰略還提出將歐空局逐步整合到歐盟的框架內，由歐盟代表歐空局監管歐盟的航天計劃。

3．英國航天局發布《民用航天戰略2012-2016》

7月10日英國商業、創新與技能部大學與科學大臣戴維·威利茨公布了英國航天局《民用航天戰略2012～2016》。該戰略為未來4年英國航天領域的發展指明了方向，為英國航天界致力于經濟增長提供了一個框架。戰略重點關注為英國工業界創造新的機會，鞏固航天在英國基礎工業中的地位，促進“國家航天技術計劃”。戰略強調通過下游衍生服務帶來經濟增長，同時保持科學優勢以及建造和運行衛星的能力。戰略為英國航天局未來幾年開展國際合作提供了指導。為實現到2030年占領全球航天市場10%的份額這一目標，戰略確立了將采取的途徑。戰略將每4年發布一次。

四、亞非國家

1．日本修改法律為發展軍事航天系統鋪平道路

6月20日，日本議會正式通過2012年初由日本內閣提交的《內閣府設置法等法律的修正案》，三項相關法律中與航天活動相關的內容進行了修正。調整內容一是授權內閣府建立一個由首相領導的“宇宙戰略室”，取代內閣府“宇宙開發戰略本部”，總攬國家航天項目。二是在內閣府設立“宇宙政策委員會”，負責調查審議與航天發展政策相關的重要事項等。三是將《獨立行政法人宇宙航空研究開發機構法》第四條中“限于和平目的”的表述，改為“符合《宇宙基本法》的第二條”。法律通過后，日本政府很快推動實施了調整進程。7月12日，由內閣府特命擔當大臣古川元久擔任長官的“宇宙戰略室”正式成立。7月底“宇宙政策委員會”委員會開始正式行使職能。

2．哈薩克斯坦頒布航天活動法

2012年1月6日，哈薩克斯坦正式頒布了航天活動法。法律主要包括：總則、航天活動領域的國家管理和監督、航天活動的實施、航天基礎設施、航天活動安全、保障候補航天員和航天員的法律條款和措施等幾個主要部分。從航天法可以看出，哈薩克斯坦的航天活動僅在火箭發射、空間科學研究和航天通信、遙感、衛星導航等領域幾個有限開展。

3.土耳其制定2020年航天計劃

土耳其政府制定了到2020年實施多項衛星計劃的路線圖，其中規定把2011年11月成立的航天技術理事會（受運輸部管轄）設立為該國首個國家航天局。按照路線圖，到2020年土耳其將發射17顆衛星入軌。土耳其政府重點關注的是提高情報搜集、通信網絡與預警能力。此路線圖的目的是提升軍事情報能力，多種衛星計劃也將推動土耳其的導彈發展計劃。

4．巴基斯坦《航天計劃2040》

巴基斯坦政府空間和上層大氣研究委員會（SUPARCO）制定的《航天計劃2040》是確定的衛星發展和發射計劃。該計劃通過實施新的衛星研制項目，將取代巴基斯坦“巴蒂爾”（Badr）衛星項目和地球靜止軌道通信衛星項目。《航天計劃2040》明確將研制6顆遙感衛星，2014年巴基斯坦將發射第一顆名為PRSS-01的遙感衛星，此后發射其他5顆遙感衛星。

5．烏克蘭批準2012-2017的航天計劃

2月16日，烏克蘭政府正式通過了一項2012～2017年國家科學技術太空計劃方案草案。為這項計劃的投資預計為25.8億格里夫納（3.23億美元），其中11.2億格里夫納來源于預算。計劃的執行將促進太空技術的發展，并將太空技術融入實體經濟領域，以及國家安全和國防領域。烏克蘭計劃實現從太空遠距離對地探測，并進行若干項科學太空研究。

6．非洲國家希望成立聯合航天局

非洲國家通信與IT部長會議于9月5日在蘇丹召開，會議委托非洲聯盟就成立非洲航天局開展可行性研究。成立非洲航天局的目的包括：促進非洲國家在航天研究、技術發展和航天應用領域的合作；制定并實施長期的非洲航天政策；向成員國推薦航天目標；制定并實施航天領域的活動與計劃；協調非洲航天項目；管理并協調非洲的軌位資源與頻譜資源。（中國航天系統科學與工程研究院）